近日,工業(yè)和信息化部印發(fā)了《制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設和應用實施意見》(工信部科〔2023〕122號,以下簡稱《實施意見》),為更好地理解和執(zhí)行《實施意見》,現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容進行解讀:
一、《實施意見》出臺的背景是什么?
為貫徹落實黨的二十大精神和關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)決策部署,推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化,全面把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀,有效開展技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣,工業(yè)和信息化部組織印發(fā)《實施意見》。圍繞制造業(yè)典型產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、物料清單、重點生產(chǎn)企業(yè)等技術(shù)供給線,以及研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、標準、質(zhì)量、管理服務、關(guān)鍵軟件等技術(shù)支撐線,構(gòu)建系統(tǒng)化、標準化的技術(shù)體系,支撐產(chǎn)業(yè)基礎能力建設,打造體系化競爭新優(yōu)勢,實現(xiàn)高水平產(chǎn)業(yè)科技自立自強,加快新型工業(yè)化進程。
二、《實施意見》的工作目標是什么?
按照謀劃三年、展望五年的時間表,《實施意見》中提出兩個階段目標:第一階段到2025年,形成一套科學適用、標準規(guī)范的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建方法,基本建立涵蓋制造業(yè)各門類重點產(chǎn)業(yè)典型產(chǎn)品的技術(shù)體系,分類分級建立短板技術(shù)攻關(guān)庫、長板技術(shù)儲備庫及先進適用技術(shù)推廣庫,通過有效應用,技術(shù)體系在產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)推廣應用、產(chǎn)業(yè)基礎能力建設、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)供應鏈管理等方面效能初步顯現(xiàn);第二階段到2027年,建成先進的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,全面形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)通的技術(shù)體系網(wǎng)絡。技術(shù)體系全面應用于產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)推廣,有效指導地方制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,有效引導企業(yè)建立先進的研發(fā)體系和科學的供應鏈管理體系,為制造業(yè)科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
三、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主要框架是什么?
技術(shù)體系可以用“1295”來概括,即:按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品構(gòu)成劃分環(huán)節(jié),構(gòu)建1套環(huán)環(huán)相扣的技術(shù)體系分析框架,圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給和支撐2條主線,形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關(guān)鍵軟件9張清單,依據(jù)技術(shù)成熟度和制造成熟度模型,對比國內(nèi)外差距,形成5個評價等級。
四、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系如何建設、評估、更新和拓展?
技術(shù)體系建立了以建設、評估、更新和拓展為主要模式的全過程閉環(huán)管理機制。其中:
建設方面,推動按照產(chǎn)品生產(chǎn)流程或產(chǎn)品組成環(huán)節(jié),梳理分析并形成關(guān)鍵技術(shù)、物料、企業(yè)、研發(fā)設計工具、生產(chǎn)制造裝備、質(zhì)量、標準、管理服務、關(guān)鍵軟件9張清單;按照技術(shù)成熟度和制造業(yè)成熟度設置5個等級進行總體評價和具體評價。評估方面,根據(jù)技術(shù)體系建設的全面性、實時性、精準性、先進性等實際情況進行綜合評估,適時對技術(shù)體系在支撐科技攻關(guān)、制定項目指南、項目過程管理、鑒定驗收評價等應用情況開展評估。更新方面,建立技術(shù)體系信息監(jiān)測服務平臺,對技術(shù)體系進行動態(tài)監(jiān)測,根據(jù)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代與行業(yè)應用情況,及時更新技術(shù)體系。拓展方面,針對重點行業(yè)典型產(chǎn)品涉及的斷點和卡點,進一步深入挖掘問題和研究評估,逐步完善技術(shù)體系架構(gòu),形成環(huán)環(huán)相扣、層層深入的技術(shù)體系。
五、制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系主要支撐應用包括哪些?
《實施意見》中提出了6大方面應用,一是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄,做到全面準確,防止漏項和重復立項。同時,與科技創(chuàng)新重點研發(fā)計劃、重大科技專項、產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程等有效銜接。二是支撐科技成果產(chǎn)業(yè)化。確定成果清單,分類開展成果產(chǎn)業(yè)化工作。形成以企業(yè)為主體,產(chǎn)學研協(xié)同的工作合力。加強中間試驗能力建設和產(chǎn)業(yè)化綜合保障服務。三是支撐推廣先進適用技術(shù)。精準識別長板優(yōu)勢,形成先進適用技術(shù)推廣目錄,充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)作用,用好標準、認證等工具。四是支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力建設。系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎能力,支撐標準制定、推廣和質(zhì)量檢測、試驗能力、計量能力、科技成果、產(chǎn)業(yè)信息、知識產(chǎn)權(quán)等能力建設。五是支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈,針對性開展招商引資。培育和引進優(yōu)質(zhì)企業(yè),形成高水平創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎能力,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展。六是支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理。準確評估企業(yè)技術(shù)研發(fā)和供應鏈管理狀況,優(yōu)化技術(shù)研發(fā)管理體系,有效開展技術(shù)研發(fā),加強供應鏈管理,建立健全風險預警和防控機制。
六、為順利推進《實施意見》落地實施,有哪些保障措施?
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立央地協(xié)同、多方聯(lián)動的工作機制,統(tǒng)籌龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所、專業(yè)智庫等力量,形成工作合力。二是強化基礎保障。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎服務平臺、重點實驗室、標準化技術(shù)機構(gòu)等支撐能力,開展多層次的技術(shù)體系構(gòu)建方法和應用培訓。三是注重數(shù)據(jù)安全。建立先進的數(shù)據(jù)安全管理機制,按規(guī)定進行分級分類管理,定期對技術(shù)體系建設和應用工作開展數(shù)據(jù)風險評估。四是推進開放合作。強化跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門技術(shù)體系共建共享與交流合作,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度協(xié)作、創(chuàng)新資源優(yōu)勢互補。加強國際技術(shù)交流合作和市場、規(guī)則等方面軟聯(lián)通。